非工業源危險廢物產生源分散、產生量不固定且種類成分復雜，對于此類危險廢物的監督管理不同于工業危險廢物的監督管理。

　　《“十二五”危險廢物污染防治規劃》提出，大力推進包括廢礦物油、實驗室廢物、廢棄熒光燈等在內的非工業源危險廢物的利用處置。從本期開始，固廢刊將專門針對非工業源危險廢物，選取上海、北京作為重點調查對象，探討非工業源危險廢物處置目前存在的難題。

　　◆中國環境報記者 徐衛星

　　上海市民李晨的新車上路沒幾個月已跑了4000公里，轉眼就到了首保期。在汽車4S店，工作人員為他的愛車免費做了首次保養。只見汽車被架上半空，已成黑色的廢機油從車底流出，一并被收集到了油桶中。

　　在維修倉房，幾只已經灌滿的油桶被擺在一旁的角落里。按平均每輛汽車需要更換4升機油計算，50輛汽車產生的廢機油即可灌滿一只規格為200升的油桶。據工作人員介紹，像他們這種規模的大型4S店，最忙的時候一天能有一百來輛車做保養更換機油。當被問及廢機油去向時，他表示“會賣給專業公司，他們負責上門回收。”

　　上網搜索“廢機油回收”，整個頁面基本被回收廣告占據，其中不乏有企業以“最高價”、“超高價”、“嚴格為客戶保密”等字眼吸引賣家。當記者隨機選取北京一家回收公司進行問詢時，電話那頭的劉先生向記者表示:“像4S店的廢機油，200升一桶的回收價格是800元，不能再高了。”

　　無本萬利隱藏巨大風險
　　為高額利潤不惜鋌而走險

　　對于汽車4S店來說，銷售廢機油自然是件無本萬利的美事，但殊不知這背后可能隱藏巨大的環境風險。

　　2011年4月7日，環境保護部在環函(2011)87號的復函中明確，機動車維修企業產生的廢機油屬于《國家危險廢物名錄》所列“900－249－08其他生產、銷售、使用過程中產生的廢礦物油”，此外，機動車維修企業使用過但仍含有或直接沾染廢機油的廢棄機油桶屬于《國家危險廢物名錄》所列“900－041－49含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器、清洗雜物”。

　　也就是說，不僅機動車維修產生的廢機油屬于危險廢物，而且廢機油桶也被納入在《國家危險廢物名錄》中。

　　按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，危險廢棄物不得提供給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。對無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下的罰款。

　　然而，在高額利潤誘惑之下，一些人甘愿以身試法、鋌而走險。近兩年，各地廢機油流入黑市被不法利用屢見報端。2011年11月21日，新京報刊登《京城現翻新機油黑色鏈條僅5％廢油合法回收》；2012年4月10日，法制日報暗訪哈爾濱廢機油地下交易鏈，刊登《七成廢機油翻新回流市場埋下重大隱患》……

　　游擊隊式收集網絡難打破
　　量少面廣管理難

　　據了解，隨著上海近幾年進行產業結構調整，對危廢處置單位設定了技術門檻，中小型企業逐步被關停，剩下的企業已實現技術革新，形成規模化效應，在風險防范及管理上也日趨規范。

　　上海集惠環保科技發展有限公司(以下簡稱集惠)是一家具備危險廢物處理處置資質、專業從事廢礦物油綜合利用的環保企業，常務副總經理謝煒告訴記者，上海年產生廢機油約12萬噸，但他們企業目前連6000噸都收不到。事實上，“與我們競爭的還不是同行，而是‘游擊隊’”。

　　據他介紹，集惠通過引進國外先進技術對廢機油提純，可再生出具有高附加值的潤滑油或非標基礎油；相比之下，來自非法渠道的廢機油一般經過簡單提煉，用作低端農用機械輕質燃料。

　　“對于非工業源特別是在流通領域產生的危險廢物，處理處置的難點在于前端收集。”謝煒說，一是長期以來形成的以“游擊隊”為主的收集網絡很難打破，二是此類危險廢物產生量少且面廣，管理部門人員有限，管理觸角無法深入到所有機動車維修點，只能依靠信息化管理，采取定期申報、網絡管控物料平衡等手段，但現實情況往往是幫“游擊隊”做嫁衣，“前腳剛跟有資質單位簽訂處置合同，后腳就把廢機油賣給了‘游擊隊’”。

　　整合收編仍需不斷探索
　　當務之急建立完善相應體制機制

　　謝煒認為，除了從源頭上，通過與產廢單位協調溝通，提高其認識以外，更重要的是對“游擊隊”采用疏堵結合的辦法整合收編。“一方面通過監管，像懲治黑車一樣加強打擊力度，使違法風險變高；另一方面，也要為他們提供一條出路。畢竟這行又臟又苦，總得有專門人做專門事。”

　　2012年，集惠將申請到的資源綜合利用17％全額增值稅退稅補貼都投向了市場。謝煒說:“在經濟上，通過提高回收價格調動他們的積極性，通過完善社會福利保障讓他們感覺有依靠。”但同時他也指出，整編“游擊隊”是一個漫長過程，方法上仍需不斷探索。

　　“就目前嘗試的情況來來看，尚存一些阻力。”謝煒坦言，“正規軍”在與“游擊隊”打交道過程中是“秀才遇到兵，有理講不清”，常常處于弱勢地位。公司的回收隊伍還曾受過“輪胎被扎破、車窗被敲碎的“禮遇”。

　　據上海市固體廢物管理中心相關負責人介紹，上海雖然已經有包括集惠在內的一些有資質企業自發開展了廢機油的收集活動，但覆蓋面還較低。由于“游擊隊”的大量存在，行業規范化處理處置率較低的局面短期內很難改變。

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